欧盟审计机构欧洲审计团发布报告指出，由于供应链脆弱、内部市场分割等结构性问题，欧盟未能找到有效解决方案，常用抗生素、疫苗等药品短缺现象仍将持续存在。这份题为《严重药品短缺：欧盟措施发挥作用，但结构性问题犹存》的报告提到，2022年1月至2024年10月，欧盟各国共报告136种药品“严重短缺”，尤其在2023年和2024年最为严重。

主导这次审计的欧洲审计团成员克劳斯·海纳·莱纳表示，药品短缺可能对患者造成严重后果，削弱公共卫生体系，并使医生、药店和国家承受高昂代价。他认为，欧盟需要从根源上解决药品短缺问题，这是关乎欧盟战略自主的重要事务。尽管欧盟委员会已提出一些修改相关法律的建议，包括2023年的多项立法草案和今年的《关键药物法案》，但仍需完善法律框架以确保各成员国及时报告药品短缺情况，并在药品严重短缺时推动整个行业配合行动。目前相关草案仍在等待欧洲议会审议。

报告还指出，欧洲药品管理局需要更大法律权限来协助欧盟国家摆脱卫生危机。由于行业报告药品短缺迟缓且不全面，该机构数据收集不及时、不充分，无法持续助力缓解短缺情况。

报告进一步揭示了欧盟药品短缺现象的根源。首先，欧盟药品供应链脆弱，部分药品特别是抗生素和止痛药的生产依赖亚洲地区。一些成员国为应对短缺开始大量囤积药品，导致其他成员国药品短缺情况恶化。虽然欧盟制定了首个覆盖全欧盟的“关键药品清单”，但这一措施并未在扩大药品供应方面产生实效。

另一个问题是欧盟内部医药市场的碎片化。尽管号称“欧洲单一市场”，大多数药品由各成员国监管机构授权上市，即使是获准在全欧盟范围内上市的药品，也没有在所有欧盟国家上架，同一药品在各国包装也不统一。例如，自2015年以来，欧盟机构批准在全欧盟境内上市的药品共629种，但在各成员国上市情况差异很大。马耳他仅投放其中107种，而德国则上架521种；同种药品在各国定价也颇为悬殊，市场价格透明度较低。

此外，欧盟委员会未能充分采取措施排除跨境贸易壁垒，因此通过欧盟“重新分配”来缓解药品短缺也非常困难。